来源：21世纪经济报道
导读：4月27日，中央全面深化改革委员会第十三次会议审议通过了《创业板改革并试点注册制总体实施方案》，这意味着创业板试点注册制改革启动，证监会将就创业板改革的规章制度向市场征求意见。
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记者丨谷枫
编辑丨朱益民，张楠
部分内容来自证监会网站
4月27日，星期一，这是一个平常鲜有重磅改革措施公布的日子。
就在这一天，年内最受期待的资本市场深化改革举措——创业板改革并试点注册制——终于有了实质性的消息。
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中央全面深化改革委员会第十三次会议审议通过了《创业板改革并试点注册制总体实施方案》，这意味着创业板试点注册制改革启动，证监会将就创业板改革的规章制度向市场征求意见。
如果说设立科创板并试点注册制改革是我国资本市场注册制的首次尝试，那么创业板改革并试点注册制便是注册制改革由局部试点到推广至资本市场其他板块的关键一跃。
兼顾存量
相比科创板试点注册制改革时没有历史包袱，创业板试点注册制改革面临的核心问题显然是如何平衡好改革与存量市场的关系，毕竟创业板如今是一个有着数千万存量投资者，数百家存量上市公司的成熟板块。
而这也是此次创业板试点注册制改革的核心意义所在，即引领了存量改革，创业板改革并试点注册制成功推进也就意味着距离资本市场全面推行注册制的那一天不远了。
资深投行人士王骥跃第一时间也指出：
“与科创板是新市场增量改革不同，创业板是存量市场改革，有既有公司和既有投资者，所以是资本市场全面改革的中间过程。
科创板试点注册制，要在全市场推广，必须要有个局部市场先试。如果创业板改革顺利，全市场的注册制改革就可以提速了。
科创板注册制改革经验教训会被创业板借鉴，创业板改革经验教训也会在未来被全面改革借鉴。相信科创板一些政策也会跟随创业板改革进行一些调整。”
而就在今天证监会召开的创业板改革并试点注册制的沟通会上，证监会副主席李超也明确表示本轮创业板试点注册制改革，在试点注册制的安排方面创业板试点注册制大体与科创板一致，但同科创板相比，创业板注册制有几方面不同，
一方面是要明确在审企业衔接安排，确保向注册制过渡；
其次是再融资和并购重组涉及公开发行的同步实施注册制。
无疑上述两项“不同”指向的都是“存量”改革。
与此同时，创业板改革兼顾存量市场的另外一重含义即是要尽可能减少对现有市场主体的冲击。
如对投资者适当性管理的完善便充分体现了这样的理念，创业板投资者适当性要求基本保持不变，但要求充分揭示风险；
对增量投资者设置与风险匹配的适当性要求。深交所拟要求，新增创业板个人投资者须满足前20个交易日日均资产不低于10万元，且具备24个月的A股交易经验的门槛。
另外，在优化发行上市条件一项中也有类似的考量。此次改革中，为未盈利企业上市预留了一定的改革过渡期，未盈利企业在改革实施一年以后可以申请上市。
“创业板此次改革最关键的一点就是对存量主体的冲击，如果改革步子过大，损害到了存量主体的利益，那么改革很有可能也会进行不下去，相比科创板改革是试验田注重的是创新，那么创业板改革考验的更是平衡术。”北京地区一家中小型券商投行业务线负责人认为。
李超在沟通会上也提出，创业板此次改革统筹增量改革和存量改革，包容存量改革，稳定存量上市公司和投资者预期，平稳实施改革。
多层次注册制成型
4月底，资本市场改革密集，就在创业板改革实施方案通过的同一天，新三板全面深化改革也正式进入了新的阶段，全国中小企业股份转让系统（下称“全国股转系统”）正式接收拟精选层企业的申请材料并将启动审核工作。
记者从全国股转系统处也获悉，此次精选层改革也是趋向于注册制方向，即：
“以信息披露为中心”的审查理念，不对企业投资价值进行判断，通过提出问询等方式，督促发行人真实、准确、完整地披露信息，便于投资者在信息充分的情况下做出投资决策”。
这样的表述和此次创业板改革并试点注册制的精神也相吻合，在沟通会上证监会副主席李超介绍，此次创业板试点注册制改革，是以信息披露为核心的股票发行注册制，提高透明度和真实性，由投资者自主进行价值判断，真正把选择权交给市场。
算上已经运行将近一年的科创板，可以发现注册制正在快速在多层次资本市场全面推开。
值得注意的是，虽然都名为“注册制”改革，但不同板块的实质是不一样的。对于未来的方向，李超直言要统筹推进创业板改革与多层次资本市场体系建设，坚持创业板和其他板块的策略发展，形成各有侧重、互相补充的适度竞争格局。
王骥跃认为：“此次创业板改革还有一项核心问题是几个板块之间分工竞争关系怎么摆的问题。今天是新三板精选层开始收材料的日子，创业板、科创板、新三板如何错位竞争？理想状态是既有重叠相互竞争，又各有特色各有侧重，方便发行人、投资者和中介机构根据需要进行选择。各板块之间比学赶帮，才是整个市场发展的动力。”
另外，还有一则信息市场需要充分消化，李超表示此次创业板改革并试点注册制要建立沪深交易所审核工作协调机制，保持审核标准尺度一致，避免形成抢资源情况，也就是说创业板此次改革要杜绝市场套利的空间。
附读懂创业板注册制改革的四大关键点
关键点一：为其他存量板块推广注册制积累经验
李超表示，在新冠肺炎疫情的背景下，全球产业体系、科技体系、金融体系可能面临重构，资本市场机遇挑战并存。推进和落实创业板改革，有利于更好满足企业投融资需求、激发市场活力、提升资本市场服务功能。
他说，今年以来资本市场运行总体平稳，经受住了新冠肺炎疫情和国际国内复杂局面的考验，市场韧性不断增强，得益于之前作出的改革，当前的市场状况为推进创业板改革创造了良好条件。
而此次，创业板改革的历史使命是在科创板基础上，扩大注册制试点范围，为其他存量板块推广注册制积累经验。
进一步增强资本市场对创新创业企业的包容性，突出不同市场板块的特色。推进基础制度改革，增强资本市场的基础性功能和作用。
关键点二：“一条主线，三个统筹”
按照创业板改革实施方案，此次改革将坚持稳中求进的总基调，坚持市场化、法治化方向，推进发行、上市、信息披露、交易、退市等基础制度改革，增强资本市场对创新创业企业的服务能力，更好促进经济高质量发展。
李超将此次创业板改革的总体思路概括为“一条主线，三个统筹”，
“一条主线”指：改革实施以信息披露为核心的股票发行注册制，提高透明度真实性，由投资者自主判断投资价值，真正把选择权交给市场。
“三个统筹”是指：统筹推进创业板改革与多层次资本市场体系建设，坚持板块错位发展，形成各有侧重、相互补充、适度竞争的格局；统筹推出一揽子改革措施，健全创业板改革的配套制度；统筹增量改革和存量改革，包容存量，稳定存量公司的预期，平稳实施改革。
关键点三：创业板此次有关板块定位的几大调整
此次创业板改革明确了板块新定位，并在此基础上作出了三大调整，即:
完善板块定位
创业板将深入贯彻创新驱动发展战略，适应发展更多依靠创新创造创业的大趋势，主要服务成长型创新创业企业，支持传统产业与新技术、新产业、新业态、新模式的深度融合。
优化发行上市条件
创业板取消了“最近一期不存在未弥补亏损”的要求，综合考虑企业预计市值、收入、净利润等因素，由深交所制定具体的多元包容的上市条件。
创业板改革后，将支持特殊股权结构和红筹结构企业上市，并为未盈利企业上市预留空间。创业板预留了一定的改革过渡期，未盈利企业在改革实施一年以后可以申请上市。
完善投资者适当性管理
创业板投资者适当性要求基本保持不变，但要求充分揭示风险；对增量投资者设置与风险匹配的适当性要求。
深交所拟要求，新增创业板个人投资者须满足前20个交易日日均资产不低于10万元，且具备24个月的A股交易经验的门槛。
关键点四：推动配套制度改革
在日常监管方面，此次创业板改革将同步优化盘中临停制度，监管部门将加强持续监管，全面建立严格的信息披露规则体系，并严格执行。
与此同时，创业板改革也针对退市制度进行了改革完善。
具体内容包括简化退市程序、优化退市标准，完善创业板公司风险退市警示制度；对创业板存量公司可能出现的退市，设置过渡期，以利于平稳衔接等。
另外，在配套的制度改革方面，李超介绍，证监会将认真贯彻落实新证券法，推动完善相关法律法规和规章制度；
同时，将推动刑法修改和出台司法解释，进一步提高违法成本，配合司法机关推进实施新证券法下的民事诉讼制度，保护投资者合法权益。
此外，证监会还会继续着力推进中长期资金入市，积极引导中小投资者通过公募基金等各类资管产品入市投资，支持社保基金、养老基金、企业年金等各类长期资金按照国家规定投资权益类资产，推动进一步提高保险资金投资股票的比例。
另外，记者了解到，创业板改革试点注册制，在注册程序、制度、审核监督、监管安排等方面总体与科创板保持一致。
具体来看，监管层将要建立了沪深交易所审核工作的协调机制，保持审核标准、尺度、进度大体一致，杜绝市场之间的监管套利。
证监会有关部门负责人就创业板改革并试点注册制有关问题答记者问
一、问：创业板如何落实注册制？
答：在创业板试点注册制改革，是贯彻落实新修订的《证券法》和《国务院办公厅关于贯彻实施修订后的证券法有关工作的通知》，稳步推行证券发行注册制的重要改革举措，是深化资本市场改革、完善资本市场基础制度、提升资本市场功能的重要安排。
新修订的《证券法》确立了证券发行注册制，大幅提高了对欺诈发行等违法行为的处罚力度，规定了“责令回购”、“先行赔付”以及“明示退出、默示加入”民事诉讼制度等投资者保护措施，为深化注册制改革提供了坚实的法制保障。
证监会按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持市场化、法治化方向，借鉴科创板改革经验，在创业板改革并试点注册制，以信息披露为核心推进创业板各项基础制度改革，着眼于打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，增强对成长型创新创业企业的服务功能，更好促进经济高质量发展，发挥资本市场服务实体经济的能力。
证监会兼顾长远改革目标和试点阶段性特征，结合创业板的市场特点和存量企业现实情况，起草了《创业板首次公开发行股票注册管理办法(试行)》(以下简称《创业板首发注册办法》)《创业板上市公司证券发行注册管理办法(试行)》(以下简称《创业板再融资注册办法》)等规则，搭建起创业板试点注册制的制度框架。
《创业板首发注册办法》和《创业板再融资注册办法》正在按程序公开征求意见。欢迎社会各界提出宝贵意见建议，证监会将根据征求意见情况，进一步修改完善相关规则，上报国务院批准后发布实施。
二、问：《创业板首发注册办法》有哪些主要制度安排？
答：《创业板首发注册办法》总体借鉴了科创板试点注册制的核心制度安排，充分吸收了科创板以信息披露为核心、精简优化发行条件、增加制度包容性、强化市场主体责任、加大对违法违规行为的处罚力度等做法，在发行条件、审核注册程序、发行承销、信息披露原则要求、监管处罚等方面与科创板相关规定基本一致。
同时，《创业板首发注册办法》充分尊重我国资本市场的实际情况和创业板存量企业的现实复杂性，落实新修订的《证券法》相关要求，做出一些新的规定。
一是全面落实新修订的《证券法》关于加强投资者保护、加大财务造假等违法行为追责力度的要求，对有关规定做出相应调整。
二是明确创业板的板块定位，适应发展更多依靠创新、创造、创意的大趋势，主要服务成长型创新创业企业，支持传统产业与新技术、新产业、新业态、新模式深度融合，体现与科创板的差异化发展。
三是进一步明确证监会在注册制下的统筹指导职责。
四是深入贯彻以信息披露为核心的注册制理念，建立符合创业板特点的信息披露制度，细化市场主体的信息披露法定责任，进一步强化信息披露监管。
三、问：《创业板再融资注册办法》有哪些主要制度安排？
答：《创业板再融资注册办法》严格落实注册制改革理念，在发行条件、注册程序、信息披露、发行承销、监督处罚等方面做出规定，对创业板原有再融资制度进一步优化。
一是精简优化创业板再融资发行条件，保留了基本的规范运作、独立经营方面的条件，规范上市公司再融资行为，促进上市公司真实透明合规，推动提升上市公司质量。
二是严格落实以信息披露为核心的注册制要求，建立更加严格、全面、深入、精准的信息披露要求，督促上市公司以投资者投资决策需求为导向，真实准确完整地披露信息。
三是优化审核注册程序，压缩审核注册期限，审核标准、程序、内容、过程公开透明，增强市场可预期性，支持企业便捷融资。
四是显著提升财务造假等违法违规成本，压严压实发行人及中介机构等市场主体的责任，强化事前事中事后全链条监管，加大处罚力度，增强监管震慑力，促进市场主体归位尽责，努力培育资本市场良好生态。
四、问：请介绍一下《证券发行上市保荐业务管理办法》修订的背景和主要内容？
答：为配合新修订《证券法》的实施和创业板改革并试点注册制，进一步规范证券发行上市保荐工作，近日我会对《证券发行上市保荐业务管理办法》进行了修订。
本次修订主要体现了进一步简政放权、压实中介机构责任、提高违法违规成本的指导思想。修订内容主要包括：
一是落实新修订的《证券法》，取消保荐代表人事前资格准入，强化事中事后监管；明确注册制下证券交易所对保荐业务的自律监管职责，要求保荐机构配合证券交易所审核，相应调整上市保荐等安排。
二是强化发行人责任。细化和明确发行人及其控股股东、实际控制人配合保荐工作的相关要求，从源头上提升保荐工作质量。
三是压实中介机构责任。细化中介机构执业要求，明确保荐机构对证券服务机构专业意见的核查要求，督促中介机构各尽其责、合力把关，提高保荐业务质量。
四是强化保荐机构内部控制。要求保荐机构建立分工合理、权责明确、相互制衡、有效监督的内控机制，将保荐业务纳入公司整体合规管理和全面风险管理范围，建立健全廉洁从业风险防控机制，强化对保荐业务人员的管控等，并制定相应的罚则。
五是加大对保荐机构的问责力度。丰富监管措施类型，扩大人员问责范围，加大处罚力度，强化内部惩戒，提高违法违规成本。
下一步，我们将按照修订后的《证券发行上市保荐业务管理办法》要求，持续加大对保荐业务的监管执法力度，督促市场各方归位尽责，从源头上提高上市公司质量。
五、问：在压实中介机构责任方面，《证券发行上市保荐业务管理办法》主要有哪些考虑和安排？
答：中介机构是资本市场的“看门人”，是对发行人核查验证、专业把关的第一道防线。随着注册制改革的深入推进，证券发行的市场化程度持续提高，中介机构的把关责任越来越重要。近日召开的国务院金融委第26次会议指出，要压实中介机构责任。
本次修订《证券发行上市保荐业务管理办法》，将压实中介机构责任、提升保荐项目质量作为出发点和落脚点，做了多方面的制度安排。
一是完善履职要求，强化保荐职责。坚持诚实守信、勤勉尽责的底线要求，完善辅导、推荐、持续督导等事项的规定，指导保荐机构充分履责。
强化保荐业务内部控制要求，加大机构主体责任，推动行业自发形成合规发展、尽职履责的内生动力和自我约束力。强化廉洁从业、反洗钱等要求，着力净化行业生态，为保荐业务的规范发展奠定良好基础。
二是细化责任分工，提升保荐效能。坚持发行人是信息披露第一责任人，强化发行人及其控股股东、实际控制人配合保荐业务工作的义务，从源头上提升保荐工作质量。
明确保荐机构作为组织协调人，对其他中介机构专业意见的核查要求，督促保荐机构聚焦主业、恪尽职守、提高效能。
细化律师事务所、会计师事务所等证券服务机构的执业要求，督促中介机构各尽其责、合力把关，提高保荐业务质量。
三是加大监管执法力度，严惩违法违规行为。配合注册制改革，明确交易所对保荐业务的监管职责，形成高效协同的综合监管体系。
扩大惩戒对象范围，将保荐机构全体项目人员、各级责任人员均纳入违规惩戒范围，做到“应问尽问”。
补充完善违规问责情形，建立信息披露质量与保荐业务资格挂钩机制。增加监管措施类型，强化经济约束，提高监管威慑。加大惩戒力度，扩大认定为不适当人选等“资格罚”的适用范围，提高违法违规成本。
六、问：创业板并购重组制度有什么重要变化？
答：为建立更加符合注册制要求的高效并购重组机制，本次改革对重组制度做了调整、优化。
一是强调并购重组要符合创业板定位。
本次改革通过制度安排，提出并购标的要符合创业板定位，或者与上市公司属于同行业或上下游，就是立足于创业板上市公司发展需求，持续推动强强联合或者上下游紧密衔接。
二是价格形成机制上给予更多弹性。
市场选择的核心是依靠市场机制形成合理的价格。这次改革通过调整发行股份的定价标准，在并购重组价格形成中给予创业板上市公司更多弹性，使市场在资源配置中发挥更好作用，让并购双方得到更充分博弈。
三是实施注册制支持上市公司发展。
在制度设计中，更加强调发挥市场机制作用，尊重市场规律，通过调整一些指标的认定标准、设置较短时间(5天)的注册程序，为创业板上市公司自主、便利和高效地利用并购重组做大做强主业，提升“硬实力”提供有力的制度支撑。
七、问：对于特殊股权结构企业在创业板上市后，有什么监管要求？
答：为更好服务实体经济，本次创业板改革并试点注册制积极适应新经济组织形式，允许符合条件的特殊股权结构企业在创业板上市，解决创业公司创始人或具有重要贡献的人员在公司发展过程中可能面临的股权稀释、控制力下降等问题。
同时，为保障制度不偏离设计初衷，《创业板上市公司持续监管办法(试行)》做出相应安排：
一是明确章程规定内容。
要求特殊股权结构企业应当在公司章程中规定特别表决权的相关事项，包括持有人资格、股份锁定安排及转让限制、特别表决权股份与普通表决权股份拥有表决权数量的比例安排、转换情形等。
二是强化信息披露要求。
要求特殊股权结构企业在定期报告中持续、充分披露特别表决权安排情况，及时披露在报告期内的实施和变化情况。
此外，对于特别表决权安排的设置、特别表决权的持有人资格、每份特别表决权股份表决权数量的上限、特别表决权股份参与表决的股东大会事项与计算方式等，交易所还有具体、细化规定。
八、问：《创业板上市公司持续监管办法(试行)》为什么没有规定退市内容？本次创业板改革并试点注册制在退市方面有哪些重要内容？
答：新修订的《证券法》直接授权交易所对终止上市情形制定具体规定。
因此，本次创业板退市制度改革的核心内容主要体现在《创业板股票上市规则》等交易所规则层面。
总体上，本次创业板退市改革充分借鉴了科创板制度成果，按照注册制理念，从提升存量上市公司质量的角度出发，在退市程序、标准及风险警示机制等方面进行了优化安排。
例如，简化了退市程序，取消暂停上市和恢复上市；完善了退市标准，取消单一连续亏损退市指标，引入“扣非净利润为负且营业收入低于一个亿”的组合类财务退市指标，新增市值退市指标；设置了退市风险警示暨*ST制度，强化风险揭示。
九、问：本次创业板改革并试点注册制在投资者适当性方面，总体考虑有哪些？
答：投资者适当性管理是资本市场的基础性制度，是保护投资者合法权益的重要举措。
新修订的《证券法》也明确要求建立投资者适当性管理制度。
本次创业板改革是以注册制为核心的改革，发行、上市、交易、退市等各项市场基础性制度都发生了一些变化，发行条件、上市企业更具包容性。
因此，根据风险匹配原则，我们对创业板投资者适当性管理要求也做出相应调整。这次调整充分考虑了现有创业板市场基础和投资者状况，兼顾各层次市场板块和注册制改革的协调衔接。
此次适当性调整主要有三个方面变化：
一是创业板存量投资者可以继续参与交易，但在交易前应充分知晓改革后市场风险特征和变化，认真阅读并签署风险揭示书。
二是对新申请开通创业板交易权限的个人投资者，深交所在充分研判市场和投资者情况的基础上，增设了一定资产和交易经验的准入条件。
三是调整现场签署风险揭示书的规定，投资者可以通过纸面或电子方式签署，这是适应信息技术发展，采取的便利投资者举措。
十、问：本次创业板投资者适当性改革为什么对新增个人投资者增设准入条件？而存量投资者适当性要求不变？
答：创业板改革并试点注册制后，发行条件包容性增强，允许不同发展阶段、不同类型的企业发行上市，同时交易、退市等相关基础制度都有一定变化，对投资者的专业经验和风险承受能力提出了更高的要求。
新开户投资者没有参与过创业板交易，存量投资者对创业板市场情况相对比较了解。
因此，对创业板改革后新入市投资者增设准入条件，同时保持现有投资者适当性要求不变，是符合实际情况的安排，有利于创业板改革后市场平稳运行。
满足准入条件的投资者也要综合考虑自身风险承受能力，在对市场风险有充分了解的基础上理性投资。
十一、问：创业板投资者适当性准入要求与科创板存在一定差异，会不会影响科创板市场流动性？
答：创业板和科创板都承担着资本市场服务创新发展和经济高质量发展的战略任务，两个板块各具特色、错位发展。
科创板面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求，主要服务于符合国家战略、突破关键核心技术、市场认可度高的科技创新企业。
创业板主要服务成长型创新创业企业，支持传统产业与新技术、新产业、新业态、新模式深度融合。
同时，科创板允许未盈利的企业发行上市，而创业板在改革初期上市的企业均为盈利企业。
因此，两个板块的投资者适当性管理存在差异，是符合两个板块各自定位和实际情况的。
目前看，创业板投资者人数虽然多于科创板，但两个市场规模不同、体量不同，上市公司数量不同，不能简单用投资者绝对数量多少来判断市场流动性。
此外，两个板块的制度安排在运行一段时间后，都将进行评估完善。
十二、问：不符合准入条件要求的投资者如何参与创业板投资？
答：增设准入条件，并不是将不符合要求的投资者拦在创业板大门之外。
不符合投资者适当性要求的投资者可以通过认购公募基金等产品的方式参与创业板投资。
十三、问：创业板转融券机制做了哪些优化？
答：为配合创业板改革并试点注册制，完善创业板市场基础性交易制度，提升融券业务效率，完善多空平衡机制，深交所联合中证金融、中国结算，充分借鉴科创板经验，对创业板转融券机制进行了优化。主要包括：
一是提高市场化水平，降低业务成本。在创业板推出市场化转融券约定申报方式，引入市场化的费率及期限确定机制，并大幅降低创业板转融券约定申报的费率差。
二是提高创业板转融券业务效率，实现创业板转融券约定申报实时成交。通过市场化转融券约定申报方式成交的，深交所实时调整借贷双方的账户可交易余额，借入人可实时借入创业板标的证券，办理相关业务。
三是扩大出借人范围，丰富券源供给。允许公募基金、社保基金、保险资金等机构投资者作为出借人出借证券，允许创业板战略投资者在承诺的持有期限内，出借配售股票。
十四、问：创业板市场化转融券约定申报与优化前的创业板转融券约定申报方式相比有哪些优势？
答：优化前的创业板转融券约定申报方式有两个特点：
一是期限固定，费率固定，允许展期但不允许提前了结；
二是盘中申报，盘后集中撮合成交，借入次日方可融券交易。
拟实施的创业板市场化转融券约定申报方式，在两个方面做出改进：
一是将“期限固定、费率固定”的转融券模式调整为借贷双方自主协商确定期限、费率，并提供更加灵活的展期和提前了结方式；
二是将盘中申报、盘后集中撮合成交，调整为盘中实时撮合成交，证券公司可以实时借入创业板股票，供其客户进行融券交易。
优化后的创业板市场化转融券约定申报市场化水平和交易效率更高，借贷双方可以根据单只股票的市场供需情况灵活定价，券源库存管理更为简便，业务成本更低，进一步满足借贷双方多样化需求。
十五、问：创业板市场化转融券约定申报方式适用于哪些标的证券？
答：创业板属于存量板块，创业板转融券机制优化涉及存量转融券标的证券问题。
创业板市场化转融券约定申报方式适用范围既包括创业板新发行上市的证券，也包括目前已纳入创业板转融券标的的证券。
目前，创业板转融券标的证券与融资融券标的证券范围一致。
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