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三十年发行体制改革,功成易会满第一财

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继新《证券法》对注册制作出全面规定之后,年10月31日,国务院金融稳定发展委员会召开专题会议,传达学习党的十九届五中全会精神。会议提出,“增强资本市场枢纽功能,全面实行股票发行注册制,建立常态化退市机制,提高直接融资比重”。

这标志着,资本市场基础制度改革终于迎来最后攻坚——迈向全面注册制。

年1月,易会满告别工商银行董事长之职,赴中国证监会就任,成为第九任证监会主席。在他任内,科创板落地成行,创业板启动改革试点,注册制逐步铺开。而可以预见,在不远的将来,注册制将从局部试点向全市场推开。

11月20日,第一财经“中国金融价值榜(CFV)”评选结果揭晓,易会满获评“年度风云人物”。

一个国家的资本市场的发展程度与其经济发展进程相辅相成。伴随中国市场经济改革的推进,中国现代证券市场自年诞生起,就一直处于市场化、法治化、国际化改革当中。

年中国证监会设立,次年全国统一的股票发行审核制度建立,开启了行政主导的审批制。审批制下,中国证券市场股票发行先后经历了“额度管理”和“指标管理”两个阶段。虽然同是审批制,但指标管理相较于额度管理,行政管制趋于放松。

年《证券法》正式实施,确立了核准制的法律地位,以强制性信息披露为核心,强化中介机构的责任,进一步减少行政干预。核准制先后经历“通道制”和“保荐制”两个阶段。行政管制进一步放松,但依然是实质审核,并未实现真正市场化。

值得注意的是,年启动实施的《证券法》对核准制予以确立,但审批制并未取消,年修法时依然保留了“核准或者审批”的规定,年修订才取消了“审批”,只保留了“核准”。仅仅这一过渡,就用了六年左右的时间,足见发行体制市场化改革之难。其本质,是市场与政府之间的深度博弈。

对历任证监会主席而言,不仅要面临平衡有形之手与无形之手的难题,更需要面对和解决不时出现的风险事件。

从早期的银行资金、国企、上市公司违规炒股,到迄今不绝的财务造假、欺诈发行,以及手段持续翻新的市场操纵、内幕交易,更不用说还有难以预料的“股灾”事件,以及不得不一次又一次出现的IPO暂停。每一次冲击,都是对在位主席的深度考验。

坎坷不止,但步履向前。资本市场在国民经济发展进程中扮演举足轻重的角色,而伴随我国迈向高质量发展目标,直接融资比重的提升有迫切的现实需要。

十八届三中全会提出,推进股票发行注册制改革。中国证券市场从核准制向注册制的过渡正式开启。年11月,证监会发布《关于进一步推进新股发行体制改革的意见》,注册制改革正式启。

过去七年间,注册制改革一度呼之欲出又戛然搁置,但最终于年11月伴随科创板的诞生而落地;过去七年间,历经波折后《证券法》第五次修改终于完成,新法对证券发行注册制作出全面规定,且没有再保留核准制的规定。

经过三十年发展,目前A股市场已经成长为拥有上市公司超过家、总市值超过70万亿的证券市场。

近日,新三板企业向科创板、创业板转板上市规则启动征求意见,多层次资本市场最后一块版图拼上。监管层酝酿启动新一轮退市制度改革,规则即将出台。资本市场入口、出口逐步打通。

可以预见,注册制在全市场推开之后,将有更多企业、特别是优质科技企业登录资本市场,发展壮大。

三十年发行体制改革,九任主席坐镇“火山口”推动向前。如今,或将“功成”易会满。




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