党和国家作出兴办经济特区重大战略部署以来，深圳经济特区作为我国改革开放的重要窗口，各项事业取得显著成绩，已成为一座充满魅力、动力、活力、创新力的国际化创新型城市。当前，中国特色社会主义进入新时代，支持深圳高举新时代改革开放旗帜、建设中国特色社会主义先行示范区，有利于在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局；有利于更好实施粤港澳大湾区战略，丰富一国两制事业发展新实践；有利于率先探索全面建设社会主义现代化强国新路径，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于深圳工作的重要讲话和指示批示精神，现就支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持全面深化改革，坚持全面扩大开放，坚持以人民为中心，践行高质量发展要求，深入实施创新驱动发展战略，抓住粤港澳大湾区建设重要机遇，增强核心引擎功能，朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例。
（二）战略定位
——高质量发展高地。深化供给侧结构性改革，实施创新驱动发展战略，建设现代化经济体系，在构建高质量发展的体制机制上走在全国前列。
——法治城市示范。全面提升法治建设水平，用法治规范政府和市场边界，营造稳定公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境。
——城市文明典范。践行社会主义核心价值观，构建高水平的公共文化服务体系和现代文化产业体系，成为新时代举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的引领者。
——民生幸福标杆。构建优质均衡的公共服务体系，建成全覆盖可持续的社会保障体系，实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。
——可持续发展先锋。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，打造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间，在美丽湾区建设中走在前列，为落实联合国年可持续发展议程提供中国经验。
（三）发展目标。到年，深圳经济实力、发展质量跻身全球城市前列，研发投入强度、产业创新能力世界一流，文化软实力大幅提升，公共服务水平和生态环境质量达到国际先进水平，建成现代化国际化创新型城市。到年，深圳高质量发展成为全国典范，城市综合经济竞争力世界领先，建成具有全球影响力的创新创业创意之都，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例。到本世纪中叶，深圳以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。
二、率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系
（四）加快实施创新驱动发展战略。支持深圳强化产学研深度融合的创新优势，以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心，在粤港澳大湾区国际科技创新中心建设中发挥关键作用。支持深圳建设5G、人工智能、网络空间科学与技术、生命信息与生物医药实验室等重大创新载体，探索建设国际科技信息中心和全新机制的医学科学院。加强基础研究和应用基础研究，实施关键核心技术攻坚行动，夯实产业安全基础。探索知识产权证券化，规范有序建设知识产权和科技成果产权交易中心。支持深圳具备条件的各类单位、机构和企业在境外设立科研机构，推动建立全球创新领先城市科技合作组织和平台。支持深圳实行更加开放便利的境外人才引进和出入境管理制度，允许取得永久居留资格的国际人才在深圳创办科技型企业、担任科研机构法人代表。
（五）加快构建现代产业体系。大力发展战略性新兴产业，在未来通信高端器件、高性能医疗器械等领域创建制造业创新中心。开展市场准入和监管体制机制改革试点，建立更具弹性的审慎包容监管制度，积极发展智能经济、健康产业等新产业新业态，打造数字经济创新发展试验区。提高金融服务实体经济能力，研究完善创业板发行上市、再融资和并购重组制度，创造条件推动注册制改革。支持在深圳开展数字货币研究与移动支付等创新应用。促进与港澳金融市场互联互通和金融（基金）产品互认。在推进人民币国际化上先行先试，探索创新跨境金融监管。
（六）加快形成全面深化改革开放新格局。坚持社会主义市场经济改革方向，探索完善产权制度，依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权。支持深圳开展区域性国资国企综合改革试验。高标准高质量建设自由贸易试验区，加快构建与国际接轨的开放型经济新体制。支持深圳试点深化外汇管理改革。推动更多国际组织和机构落户深圳。支持深圳举办国际大型体育赛事和文化交流活动，建设国家队训练基地，承办重大主场外交活动。支持深圳加快建设全球海洋中心城市，按程序组建海洋大学和国家深海科考中心，探索设立国际海洋开发银行。
（七）助推粤港澳大湾区建设。进一步深化前海深港现代服务业合作区改革开放，以制度创新为核心，不断提升对港澳开放水平。加快深港科技创新合作区建设，探索协同开发模式，创新科技管理机制，促进人员、资金、技术和信息等要素高效便捷流动。推进深莞惠联动发展，促进珠江口东西两岸融合互动，创新完善、探索推广深汕特别合作区管理体制机制。
三、率先营造彰显公平正义的民主法治环境
（八）全面提升民主法治建设水平。在党的领导下扩大人民有序政治参与，坚持和完善人民代表大会制度，加强社会主义协商民主制度建设。用足用好经济特区立法权，在遵循宪法和法律、行政法规基本原则前提下，允许深圳立足改革创新实践需要，根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定。加强法治政府建设，完善重大行政决策程序制度，提升政府依法行政能力。加大全面普法力度，营造尊法学法守法用法的社会风尚。
（九）优化政府管理和服务。健全政企沟通机制，加快构建亲清政商关系，进一步激发和弘扬优秀企业家精神，完善企业破产制度，打造法治化营商环境。深化放管服改革，全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度，推进数字政府改革建设，实现主动、精准、整体式、智能化的政府管理和服务。改革完善公平竞争审查和公正监管制度，推进双随机、一公开监管，推行信用监管改革，促进各类市场主体守法诚信经营。
（十）促进社会治理现代化。综合应用大数据、云计算、人工智能等技术，提高社会治理智能化专业化水平。加强社会信用体系建设，率先构建统一的社会信用平台。加快建设智慧城市，支持深圳建设粤港澳大湾区大数据中心。探索完善数据产权和隐私保护机制，强化网络信息安全保障。加强基层治理，改革创新群团组织、社会力量参与社会治理模式。
四、率先塑造展现社会主义文化繁荣兴盛的现代城市文明
（十一）全面推进城市精神文明建设。进一步弘扬开放多元、兼容并蓄的城市文化和敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，大力弘扬粤港澳大湾区人文精神，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，加快建设区域文化中心城市和彰显国家文化软实力的现代文明之城。推进公共文化服务创新发展，率先建成普惠性、高质量、可持续的城市公共文化服务体系。支持深圳规划建设一批重大公共文化设施，鼓励国家级博物馆在深圳设立分馆，研究将深圳列为城市社区运动场地设施建设试点城市。鼓励深圳与香港、澳门联合举办多种形式的文化艺术活动，开展跨界重大文化遗产保护，涵养同宗同源的文化底蕴，不断增强港澳同胞的认同感和凝聚力。
（十二）发展更具竞争力的文化产业和旅游业。支持深圳大力发展数字文化产业和创意文化产业，加强粤港澳数字创意产业合作。支持深圳建设创新创意设计学院，引进世界高端创意设计资源，设立面向全球的创意设计大奖，打造一批国际性的中国文化品牌。用好香港、澳门会展资源和行业优势，组织举办大型文创展览。推动文化和旅游融合发展，丰富中外文化交流内容。有序推动国际邮轮港建设，进一步增加国际班轮航线，探索研究简化邮轮、游艇及旅客出入境手续。
五、率先形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局
（十三）提升教育医疗事业发展水平。支持深圳在教育体制改革方面先行先试，高标准办好学前教育，扩大中小学教育规模，高质量普及高中阶段教育。充分落实高等学校办学自主权，加快创建一流大学和一流学科。建立健全适应双元育人职业教育的体制机制，打造现代职业教育体系。加快构建国际一流的整合型优质医疗服务体系和以促进健康为导向的创新型医保制度。扩大优质医疗卫生资源供给，鼓励社会力量发展高水平医疗机构，为港资澳资医疗机构发展提供便利。探索建立与国际接轨的医学人才培养、医院评审认证标准体系，放宽境外医师到内地执业限制，先行先试国际前沿医疗技术。
（十四）完善社会保障体系。实施科学合理、积极有效的人口政策，逐步实现常住人口基本公共服务均等化。健全多层次养老保险制度体系，构建高水平养老和家政服务体系。推动统一的社会保险公共服务平台率先落地，形成以社会保险卡为载体的一卡通服务管理模式。推进在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有市民待遇。建立和完善房地产市场平稳健康发展长效机制，加快完善保障性住房与人才住房制度。
六、率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范
（十五）完善生态文明制度。落实生态环境保护党政同责、一岗双责，实行最严格的生态环境保护制度，加强生态环境监管执法，对违法行为零容忍。构建以绿色发展为导向的生态文明评价考核体系，探索实施生态系统服务价值核算制度。完善环境信用评价、信息强制性披露等生态环境保护政策，健全环境公益诉讼制度。深化自然资源管理制度改革，创新高度城市化地区耕地和永久基本农田保护利用模式。
（十六）构建城市绿色发展新格局。坚持生态优先，加强陆海统筹，严守生态红线，保护自然岸线。实施重要生态系统保护和修复重大工程，强化区域生态环境联防共治，推进重点海域污染物排海总量控制试点。提升城市灾害防御能力，加强粤港澳大湾区应急管理合作。加快建立绿色低碳循环发展的经济体系，构建以市场为导向的绿色技术创新体系，大力发展绿色产业，促进绿色消费，发展绿色金融。继续实施能源消耗总量和强度双控行动，率先建成节水型城市。
七、保障措施
（十七）全面加强党的领导和党的建设。落实新时代党的建设总要求，坚持把党的政治建设摆在首位，增强四个意识，坚定四个自信，做到两个维护。贯彻落实新时代党的组织路线，激励特区干部新时代新担当新作为。坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，持之以恒正风肃纪反腐。
（十八）强化法治政策保障。本意见提出的各项改革政策措施，凡涉及调整现行法律的，由有关方面按法定程序向全国人大或其常委会提出相关议案，经授权或者决定后实施；涉及调整现行行政法规的，由有关方面按法定程序经国务院授权或者决定后实施。在中央改革顶层设计和战略部署下，支持深圳实施综合授权改革试点，以清单式批量申请授权方式，在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重点领域深化改革、先行先试。
（十九）完善实施机制。在粤港澳大湾区建设领导小组领导下，中央和国家机关有关部门要加强指导协调，及时研究解决深圳建设中国特色社会主义先行示范区工作推进中遇到的重大问题，重大事项按程序向党中央、国务院请示报告。广东省要积极创造条件、全力做好各项指导支持工作。深圳市要落实主体责任，继续解放思想、真抓实干，改革开放再出发，在新时代走在前列、新征程勇当尖兵。
（新华社北京8月18日电）
省委常委会召开会议,传达学习《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》
全省动员全力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区
李希主持会议
8月16日，省委常委会召开会议，传达学习贯彻《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》精神，研究我省贯彻落实意见。省委书记李希主持会议。
会议指出，支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略决策，充分体现了总书记、党中央对广东、深圳工作的高度重视、亲切关怀和大力支持，让我们备受鼓舞、倍感温暖、倍感振奋。全省各级各部门要从全局和战略高度深刻认识《意见》出台的重大意义，迅速把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央重大决策部署上来，倍加珍惜机遇，牢记初心使命，全省动员、全力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，不辜负总书记、党中央的厚望重托，不辜负广东父老乡亲的热切期盼。一要用心体会总书记对广东、对深圳的关心厚爱，进一步树牢四个意识，坚定四个自信，做到两个维护，坚定不移高质量完成《意见》确定的目标任务。二要深刻领会《意见》赋予广东、深圳推动习近平新时代中国特色社会主义思想落地生根、结出丰硕成果的重大历史使命，按照《意见》部署要求，积极探索全面建设社会主义现代化强国新路径，奋力在践行习近平新时代中国特色社会主义思想上先行示范、当好标杆。三要准确把握《意见》赋予广东、深圳改革开放再出发的重大历史机遇，在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，努力在新时代开创新局面、再创新优势、铸就新辉煌，创造让世界刮目相看的新的更大奇迹。四要深刻把握《意见》实施对推进粤港澳大湾区建设的重要促进作用，增强深圳核心引擎功能，更好担当起在粤港澳大湾区建设中的重要职责。
会议强调，要深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，深入学习贯彻《意见》精神，牢牢把握总书记、党中央的战略意图，确保深圳建设中国特色社会主义先行示范区沿着正确方向推进。一要牢牢把握党的领导这个根本保证，把坚持和加强党的全面领导落实到推进先行示范区建设的全过程各方面。二要牢牢把握中国特色社会主义根本方向，为完善和发展中国特色社会主义、推进国家治理体系和治理能力现代化探索经验、作出贡献。三要牢牢把握改革开放关键一招，坚持用改革开放的眼光、用改革开放的办法推进建设，加快形成全面深化改革开放新格局。四要牢牢把握先行示范的使命担当，对标国际国内最高最好最优，发挥好示范引领作用，创造更多可复制可推广的经验，在新时代走在前列、新征程勇当尖兵。
会议强调，全省上下要扎扎实实落实《意见》部署要求，全力支持深圳推进中国特色社会主义先行示范区建设。一要准确领会高质量发展高地的定位，全力支持深圳率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系。二要准确领会法治城市示范的定位，全力支持深圳率先营造彰显公平正义的民主法治环境。三要准确领会城市文明典范的定位，全力支持深圳率先塑造展现社会主义文化繁荣兴盛的现代城市文明。四要准确领会民生幸福标杆的定位，全力支持深圳率先形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局。五要准确领会可持续发展先锋的定位，全力支持深圳率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范。
会议强调，建设中国特色社会主义先行示范区是全省的大事、关乎全局的大事，是深圳的大事。要加强组织领导、完善工作机制，弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，振奋闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的精神状态，推动建设任务一项一项落到实处。一要加强领导、压实责任。省委、省政府要建立强有力的工作机制，特事特办支持深圳，统筹做好支持深圳各项工作；深圳市要落实主体责任，把建设中国特色社会主义先行示范区作为各项工作的总牵引、总要求，全力以赴落实各项工作；省直有关部门要履职尽责，拿出硬招实招，形成工作合力。二要迅速开展新一轮大学习、深调研、真落实，形成全面贯彻落实《意见》的总体部署和具体安排。三要认真做好宣传工作，营造全社会支持参与中国特色社会主义先行示范区建设的良好氛围。
（徐林岳宗）
深圳特区报社论
改革开放再出发建设先行示范区
征程万里风正劲，重任千钧再出发。
在中华人民共和国成立70周年之际，在深圳建市40周年、即将迎来成立经济特区40周年的重要时刻，中央制定出台《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称《意见》），赋予了深圳重大使命、重大任务、重大机遇。这是全省的大事、关乎全局的大事，是深圳的头等大事，特区干部群众倍受鼓舞，无比欢欣、无比自豪、无比振奋！
支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大决策。《意见》的制定出台，是继年12月26日习近平总书记对深圳工作作出重要批示之后，中央立足新时代中国特色社会主义建设大局对深圳经济特区的最新战略定位，标志着支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区已上升为国家层面的一项重大战略部署，也标志着深圳发展进入了全新的历史阶段。
中国特色社会主义，是改革开放以来党的全部理论和实践的主题。39年前，在改革开放亟待打开局面的情况下，中央决定创办经济特区，深圳自此承担起先行先试为改革开放探路的重要历史使命。中国特色社会主义进入新时代，世界处于百年未有之大变局，全面深化改革开放的任务难度与复杂程度丝毫不减当年，在此关键的历史时刻，中央作出支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的决定，是中国道路又一伟大实践的时代性开启，是继当年创办深圳经济特区之后的又一重大战略安排和重大决策部署，是深圳改革发展进程中具有重要里程碑意义的历史大事、政治大事、发展大事。
《意见》内涵之丰富、战略定位之高、支持力度之大、政策举措之实前所未有，对于深圳来说使命极其光荣、任务极其艰巨、责任极其重大、机遇极其难得，体现了习近平总书记对广东、对深圳的亲切关怀和高度肯定，饱含着习近平总书记和党中央对深圳的殷殷厚望和谆谆嘱托。
从先行先试到先行示范，一脉相承、使命相续。试点先行、服务全局，是中国改革开放的一条重要经验，也是经济特区的一项重要职责。作为中国改革开放和社会主义现代化建设的重要起源地，深圳经济特区始终先行先试、大胆探索，较好地发挥了试验田和窗口的作用，为中国特色社会主义理论形成和发展提供了丰富素材和鲜活经验，为全国改革开放和社会主义现代化建设作出了重大贡献，成为我国影响最大、建设最好的经济特区，已成为一座充满魅力、动力、活力、创新力的国际化创新型城市。先行先试积累起来的成功实践、发展成就，让深圳建设中国特色社会主义先行示范区基础深厚、条件成熟，有信心、有能力从杀出一条血路走向闯出一条新路。
一滴水可以反映出太阳的光辉，一个地方可以体现一个国家的风貌。中国特色社会主义先行示范区与社会主义现代化强国的城市范例，置入的是国家现代化的宏大格局与全球城市竞争的恢宏视野，任重而道远。从远远落后于时代到日益走近世界舞台中央，新时代改革开放的全球坐标已经发生了变化。深圳建设中国特色社会主义先行示范区，在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，在粤港澳大湾区建设中更好发挥核心引擎功能，率先探索全面建设社会主义现代化强国新路径，以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市，向世界彰显中国特色社会主义的巨大优越性，为中国走近世界舞台中央作出更大贡献。
全程先行尽本色，全面示范显担当。如果说在改革开放之初，深圳经济特区的先行先试主要集中在经济领域，是争做单项冠军，为社会主义市场经济体制的建立与完善破冰、探路的话，那么如今建设中国特色社会主义先行示范区，空间和格局都更大，则是要做全能冠军，核心要义是在统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局的过程中，做到全方位、全过程的先行示范。深圳要在对标国际国内最高最好最优过程中发展成为最高最好最优，在与领跑者、顶尖者比高低过程中发展成为领跑者、顶尖者，并且形成可复制可推广的经验，更好地发挥示范带动作用，以一马当先带动万马奔腾。
我们要牢牢把握《意见》明确的战略定位，即高质量发展高地，建设现代化经济体系，在构建高质量发展的体制机制上走在全国前列；法治城市示范，用法治规范政府和市场边界，营造稳定公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境；城市文明典范，成为新时代举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的引领者；民生幸福标杆，实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶；可持续发展先锋，在美丽湾区建设中走在前列，为落实联合国年可持续发展议程提供中国经验。我们要牢牢把握中国特色社会主义这个根本方向，牢牢把握先行示范这个总体要求，牢牢把握社会主义现代化强国的城市范例这个奋斗目标，率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系，率先营造彰显公平正义的民主法治环境，率先塑造展现社会主义文化繁荣兴盛的现代城市文明，率先形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局，率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范，不断推进中国特色社会主义伟大事业，持续拓展社会主义现代化强国建设路径。
胜利不会自然向我们走来，唯有艰苦卓绝才能走向胜利。如果说中央当年创办经济特区犹如一次小心翼翼的启航，那么现在支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区则更像是一次志在必得的进军。深圳要始终牢记党中央创办经济特区的战略意图，拿出闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态，继续焕发敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，不忘初心再先行，牢记使命当示范，朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例，谱写出豪迈壮丽的新时代乐章。
历史选择了深圳，深圳必将无愧于历史！
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