肖飒对比各国虚拟币监管政策,谁是法律凹地

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中新经纬客户端5月18日电题：《肖飒：对比各国虚拟币监管政策，谁是法律凹地？》作者肖飒(北京大成律师事务所合伙人)在中国，每每谈到对比特币等虚拟货币的监管，几乎言必称“文”“9·4文”，前者是指年银发号文《关于防范比特币风险的通知》，后者是指年9月4号出台《关于防范代币发行融资风险的公告》。从这两份文件也可窥得中国监管部门对待比特币等虚拟货币的态度。做法学研究，往往讲究比较研究方法。虚拟货币监管，中国是如此，国外又如何？以下特选取美国、新加坡、日本、德国、瑞士、英国等国家的监管情况，与读者分享。一、美国美国对数字货币的监管情况较为复杂，没有一个统一明确的认识，不同的监管部门对不同的数字货币可能会作不一样的定性，以纳入自己的监管范围，颇有种“谁都想管”的态势。美国财政部认为虚拟货币也是一种货币，因此所有虚拟货币交易所都要向其金融犯罪执法网络(FinCEN)申请注册MSB牌照(MoneyServiceBusiness)。美国商品期货交易委员会(CFTC)认为比特币期货属于大宗商品。年12月，芝加哥商品交易所(CME)就推出了比特币期货合约交易。美国国税局(IRS)将比特币等虚拟货币认定为是财产而非货币，其要对比特币等虚拟货币之间的交易征收增值税，并成立团队专门打击虚拟货币交易的逃税行为。美国证券交易委员会(SEC)在看到ICO市场的火爆以后，认为某些能通过豪威测试(Howeytest)的虚拟货币ICO属于证券发行，需要向SEC注册并受《证券法》《证券交易法》等法律监管。所谓豪威测试，是美国法院早在年的一个判决(SECv.Howey)中所使用的一种判断特定交易是否构成证券发行的标准，具体标准包括：(1)是不是金钱(money)的投资；(2)投资是否期待利益(profits)的产生；(3)投资是不是针对一个特定的事业(

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