发债是发行人根据法律规定，以借贷资金为目的，按照法律规定的程序，向投资者发行代表一定债权和承付条件的法律行为，发行债券是证券发行的一种重要形式。
一般而言，债券包括下列四种含义：
1．债券的发行人（政府、金融机构、企业等机构）是资金的借入者；
2．购买债券的投资者是资金的借出者；
3．发行人(借入者)需要在一个特定时期偿还债务；
4．公债是具有法律效力的债权的证明。在债券的买主和发行人之间是一种债权债务关系，债券的发行者即债务人，投资者(或债券持有人)即债权人。
通俗的讲，就是一张借条，例如，某企业向你借钱，给你一张债券，你得到债券同时把钱给企业，等到一段时间后，企业返还你借的钱，并支付利息给你，同时拿回债券。当然借钱的利息，事先就用利率约定。
公债是证券的一种，因为债券的利息通常是提前约定好的，所以债券是固定利息证券（定息证券）的一种。在中国的金融市场，一些债券是可以上市流通。
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