年2月17日，经国务院批准，证监会发布了《境内企业境外发行证券和上市管理试行办法》（以下简称“《管理试行办法》”）及5套监管规则适用指引[1]（以下合称“境内企业境外发行上市备案新规”）。同日，《国务院关于废止部分行政法规和文件的决定》（国令第号）宣布自年3月31日起废止《国务院关于股份有限公司境外募集股份及上市的特别规定》（年8月4日中华人民共和国国务院令第号发布）和《国务院关于进一步加强在境外发行股票和上市管理的通知》（国发〔〕21号）。
境内企业境外发行上市备案新规的出台，明确将境内企业直接和间接境外发行上市全面纳入中国证监会监管，实行统一的备案制管理，改变了原有境外发行上市活动的监管差异，充分体现了“放管服”的监管理念，促进境内企业依法合规地利用境外资本。
一、适用情形
《管理试行办法》明确规定“境内企业直接或者间接到境外发行证券或将其证券在境外上市交易的相关活动”需要进行备案。
1.境内企业直接到境外发行上市
境内企业直接到境外发行证券或上市交易是指境内公司的名义向境外证券主管部门申请发行的登记注册，并发行证券，向当地证券交易所申请挂牌上市交易的活动。
2.境内企业间接到境外发行上市
境内企业间接到境外发行证券上市是指境内企业以注册在境外的企业的名义，基于境内企业的股权、资产、收益或其他类似权益在境外发行上市，包括买壳上市和造壳上市两种形式。
此外，《管理试行办法》从财务和企业经营两个角度对视为“境内企业间接境外发行上市”的情形做出了限定：
境内企业最近一个会计年度的营业收入、利润总额、总资产或者净资产，任一指标占发行人同期经审计合并财务报表相关数据的比例超过50%；
经营活动的主要环节在境内开展或者主要场所位于境内，或者负责经营管理的高级管理人员多数为中国公民或者经常居住地位于境内。
《监管规则适用指引4号》进一步规定，对于境内企业间接境外发行上市的认定，遵循实质重于形式的原则进行综合论证与识别，从而对境内企业采用直接和间接两种模式，在境外发行和上市两级市场的活动进行备案管理。
二、备案要求
境内企业境外发行上市备案新规对于备案的主体、时间、流程做出了规定。
1.备案主体
1）发行人直接备案
境内企业直接境外发行上市的，由发行人向中国证监会备案。
2）境内运营实体备案
间接境外发行上市的境内企业，发行人应当指定一家主要境内运营实体为境内责任人，向中国证监会备案。
2.备案时间
《管理试行办法》根据境外企业境外发行上市的项目类型分别规定了备案时间，可划分为发行上市前备案和发行上市/交易后备案两大类别。
1）发行上市前备案的情形
2）发行上市/交易后备案的情形
3.备案流程
《管理试行办法》中规定的备案流程分为提交备案材料、审核、公示三个阶段，但是审核阶段还存在因资料不完备再次补充提交或者因存在《管理试行办法》第8条的情形而需征求国务院主管部门意见的而导致整个备案期限延长的情形。
三、重大变化报告制度
《管理试行办法》中第二十二条规定，发行人境外发行上市后主要业务经营活动发生重大变化的，无需再次备案，但应当自相关变化发生之日起3个工作日内，向中国证监会提交专项报告及境内律师事务所出具的法律意见书，说明有关情况。该条中列举了4项需要报告的情形：
①控制权变更；
②被境外证券监督管理机构或者有关主管部门采取调查、处罚等措施；
③转换上市地位或者上市板块；
④主动终止上市或者强制终止上市。
发行人主要业务经营活动发生重大变化的，虽无需重复备案，但需提交专项报告以及法律意见书，既体现了证监会对于发行人的持续监管，又增强了可操作性。
四、备案沟通机制
备案沟通机制本次境内企业境外上市发行备案新规的一大亮点，旨在指引备案沟通行为，提升备案效率。
《监管规则适用指引4号》对上市备案的沟通行为做出了详尽的指引，对备案沟通的主体、事项、时间、内容、方式等作了具体规定，指引发行人与监管部门进行沟通，促进备案流程，但在第十条[2]强调备案管理部门的沟通回复作为判断本次发行上市是否符合相关法律法规的依据。
五、过渡期安排
针对《管理试行办法》施行之日起6个月的过渡期内的存量企业、增量企业是否需要备案这一问题，境内企业境外上市发行备案新规以及《证监会有关部门负责人答记者问》做出了具体的要求。
1.存量企业
1）存量企业的认定
存量企业包含两种类型：
《管理试行办法》施行之日起已在境外发行上市的企业；
视为存量企业的情形，即《管理试行办法》施行之日起已获境外监管机构或者境外证券交易所同意（如香港市场已通过聆讯、美国市场已获准注册等），但未完成间接境外发行上市的境内企业，在6个月过渡期内完成境外发行上市的。
2）存量企业无需立即备案
《管理试行办法》不要求存量企业立即备案，但是后续如涉及再融资等备案事项时按要求备案即可。
2.增量企业
1）过渡期内新申请发行上市的境内企业
境内企业在6个月的过渡期内需重新向境外监管机构履行发行上市程序（如香港市场需重新聆讯等）或者6个月内未完成境外发行上市的，应当按要求备案。
2）境内企业境外直接上市审批的衔接
自境内企业境外发行上市备案新规发布之日起，证监会不再受理境内企业直接境外发行上市的申请。施行日前，已获得证监会关于境外上市发行核准批文的直接境外发行上市申请人，在批文有效期内可继续推进境外发行上市事宜；批文有效期满未完成境外发行上市的，应当按要求备案；施行日前，已获得证监会对于境外上市申请受理的直接境外发行上市申请人，如果截至施行日仍未获得证监会关于境外上市发行核准批复的，应当向证监会备案。
六、监管协同
《关于境内企业境外发行证券和上市管理试行办法的说明》中明确对境内企业境外发行上市活动加强监管协同。中国证监会、国务院有关主管部门对相关企业和证券公司、证券服务机构实施监督管理；同时，建立境内企业境外发行上市监管协调机制，加强政策规则衔接、监管协调和信息共享。
《管理试行办法》明确中国证监会、国务院有关主管部门的监督检查或者调查职能以及对相关违法主体采取责令改正监管谈话、出具警示函等措施；明确未经备案擅自境外发行上市等违法行为的法律责任。
此外，基于对等互惠原则，监管机构将与境外证券监督管理机构、有关主管部门加强跨境证券监管执法合作；建立备案信息通报机制，共同打击跨境违法违规行为，规范企业依法合规利用外资。
本文为境内企业境外上市发行新规解读的第一篇，对于境内企业境外发行上市备案的适用情形、备案要求、重大变化报告、过渡期安排、备案沟通机制以及监管协同的有关规定进行了解读。后续文章将会对境内企业境外发行上市备案的审核要点做出详细解读。
脚注：
[1]《监管规则适用指引——境外发行上市类第1号》，简称《监管规则适用指引1号》。
《监管规则适用指引——境外发行上市类第2号：备案材料内容和格式指引》，简称《监管规则适用指引2号》。
《监管规则适用指引——境外发行上市类第3号：报告内容指引》，简称《监管规则适用指引3号》。
《监管规则适用指引——境外发行上市类第4号：备案沟通指引》，简称《监管规则适用指引4号》。
《监管规则适用指引——境外发行上市类第5号：境外证券公司备案指引》，简称《监管规则适用指引5号》。
[2]《监管规则适用指引——境外发行上市类第4号：备案沟通指引》第十条备案管理部门的沟通回复不表明对发行人相关事项作出实质性判断或保证，发行人、证券公司或证券服务机构不得将沟通回复作为判断本次发行上市是否符合相关法律法规的依据。
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